Перехід контролю над обома палатами Конгресу США до Демократичної партії може суттєво ускладнити реалізацію зовнішньополітичних планів президента Дональда Трампа. Водночас глава Білого дому збереже широкі повноваження у питаннях міжнародної політики, зокрема щодо війни в Ірані та російсько-української війни. Про це експерти заявили в коментарях CNBC.
За оцінками аналітиків, результати проміжних виборів до Конгресу створюють нову політичну реальність для адміністрації Трампа. Демократи отримали контроль над Сенатом і Палатою представників, що розширює можливості партії для парламентського контролю за діяльністю президента, впливу на державні витрати та протидії окремим напрямам його зовнішньої політики.
За прогнозом Associated Press, демократи здобули перемоги над республіканцями в Айові, Канзасі, Північній Кароліні, Огайо, Південній Кароліні та Техасі, забезпечивши собі більшість у Сенаті.
Директорка американської та північноамериканської програми Chatham House Лорел Рапп вважає, що новий склад Конгресу обмежить можливості Трампа уникати парламентського контролю, однак не позбавить його свободи дій у міжнародних справах.
«Ми побачимо президента, який буде певною мірою обмежений у питаннях нагляду та розслідувань, але у зовнішній політиці він і надалі матиме значну свободу дій», — заявила Рапп в ефірі CNBC.
Війна в Ірані може стати головним предметом протистояння
За словами Лорел Рапп, війна з Іраном стала однією з ключових тем виборчої кампанії на тлі стрімкого зростання цін на пальне, продукти харчування та загальної інфляції.
Конфлікт розпочався 28 лютого, коли Дональд Трамп віддав наказ про спільні з Ізраїлем удари по Ірану.
Експертка прогнозує, що демократи намагатимуться використати нову більшість у Конгресі для обмеження повноважень адміністрації щодо продовження військової операції.
«Демократи намагатимуться провести голосування в Палаті представників і Сенаті, щоб обмежити республіканців та стримати адміністрацію у питаннях військових повноважень щодо Ірану. Але чи матимуть такі рішення обов'язкову силу для адміністрації — зовсім інше питання», — зазначила вона.
Одним із головних інструментів впливу демократів може стати контроль над бюджетними асигнуваннями. Зокрема, Конгрес здатний обмежувати фінансування американської військової присутності та інших витрат, пов'язаних із конфліктом.
Демократи також можуть ухвалити законодавчі ініціативи, спрямовані на припинення участі США у війні. Однак для подолання президентського вето їм знадобиться достатня кількість голосів в обох палатах.
Головний економіст Berenberg Гольгер Шмідінг у своїй аналітичній записці прогнозує ще один раунд бомбардувань Ірану, після якого Трамп, імовірно, спробує домовитися про відкриття Ормузької протоки до 2027 року. На його думку, зростання цін і вартості пального посилюватиме внутрішній політичний тиск на американського президента.
Контроль демократів над Конгресом не позбавляє Трампа повноважень
Водночас експерти застерігають від перебільшення впливу результатів виборів на можливості президента США.
Запрошений старший науковий співробітник German Marshall Fund Джей Сі Лінценіч наголосив, що Трамп не перетворюється на політично безсилого президента.
«Пам'ятайте: ці вибори змінюють Конгрес, але не змінюють президента», — сказав він в ефірі CNBC.
За його словами, глава держави зберігає значні повноваження, а зовнішню політику США продовжують визначати президент та призначені ним посадовці.
Невирішеними залишаються як ситуація навколо Ірану, так і війна Росії проти України.
Однак тепер Конгрес може активніше контролювати виконання законодавчих вимог, зокрема щодо фінансової та військової допомоги Україні.
Лінценіч зазначив, що попередній склад Конгресу був більш схильним не втручатися в дії Білого дому. Натомість демократична більшість, імовірно, активніше використовуватиме конституційні повноваження парламенту щодо законодавства, бюджетних витрат і нагляду за виконавчою владою.
Це означатиме посилення контролю за дотриманням адміністрацією Трампа чинного законодавства та вимог Конгресу.
Війна Росії проти України залишається головним геополітичним ризиком
Гольгер Шмідінг із Berenberg попереджає, що втрата контролю над Сенатом може створити для Трампа додаткові політичні труднощі.
На його думку, президент, який постійно прагне привертати до себе увагу та не має послідовної довгострокової стратегії, може стати ще більш схильним до ризикованих геополітичних кроків.
Водночас аналітик вважає малоймовірним, що Конгрес погодиться виділити кошти на дорогу військову кампанію, подібну до операції проти Ірану.
«Ймовірно, нам доведеться готуватися до значного зовнішньополітичного шуму протягом останніх двох років президентства Трампа», — зазначив Шмідінг.
Окрему увагу економіст приділив російсько-українській війні, назвавши її потенційним критичним ризиком для американської зовнішньої політики.
За його оцінкою, Трамп може спробувати посилити тиск на Україну, фактично вимагаючи від неї прийняти російські умови завершення війни. Однак такий сценарій не є найбільш імовірним через втрату президентом частини підтримки навіть усередині власної Республіканської партії.
Шмідінг звернув увагу, що більшість республіканців, зокрема державний секретар США Марко Рубіо, не поділяють симпатій Трампа до російського президента Володимира Путіна.
Це, на думку аналітика, може стати додатковим чинником стримування спроб Вашингтона нав'язати Україні неприйнятну угоду з Росією.
«Це допоможе стримати ризик того, що Трамп спробує нав'язати Україні неприйнятну угоду. Тому ми розглядаємо такий сценарій як критичний ризик, а не як імовірний результат», — пояснив він.
Що означають результати виборів для України
Посилення позицій демократів у Конгресі США може змінити механізми ухвалення рішень щодо американської допомоги Україні. Насамперед ідеться про посилення парламентського контролю за бюджетними асигнуваннями та виконанням чинних законодавчих зобов'язань.
Водночас результати виборів не означають автоматичного перегляду зовнішньої політики Білого дому. Дональд Трамп зберігає президентські повноваження, зокрема право визначати основні напрями міжнародної політики та впливати на дипломатичні переговори.
Отже, найближчі два роки можуть стати періодом складнішого протистояння між Білим домом і Конгресом. Для України особливе значення матиме те, наскільки активно нова більшість використовуватиме свої повноваження для контролю американської політики щодо Росії та підтримки Києва.
